La promessa del BRICS e la fine della NATO
di Igor Nikolaevic Panarin - Dario Citati - 27/04/2012Fonte: geopolitica-rivista
In concomitanza con l’uscita del primo numero di Geopolitica dedicato alla Russia, Dario Citati (ricercatore dell’IsAG) haintervistato per noi Igor’ Nikolaevič Panarin, membro dell’Accademia russa di Scienze Militari e docentepresso l’Accademia diplomatica del Ministero degli Esteri della FederazioneRussa. L’intervista, realizzata il 16 aprile presso il “Dom Žurnalista” di Mosca, ha toccato tre temi di assoluto rilievo per il futuro prossimo del Paese: una panoramica sulle prospettive del terzo mandato presidenziale di Vladimir Putin; il ruolo della Russia nel contesto dei paesi BRICS; le relazioni russo-europee sullo sfondo della crisi economica.
D. C. Igor’ Nikolaevič, il mese scorso il sito della nostra rivista ha ospitato un Suo lungo commento sulla situazione in Russia dopo leelezioni, in cui parlava della necessità di adottare una nuova concezionedello Stato. Vorrei chiederLe di approfondire ancora questo punto, sviluppandolo per così dire “per negazione”: alla luce dei complessi problemi che la Russia vive sul fronte interno anche in termini di consenso e stabilità sociale, quali sono secondo Lei gli errori cheVladimir Putin non dovrebbe commettere nel suo terzo mandato?
I. P. Direi che Putin deve cercare di non ripetere gli stessi errori commessi a suo tempo da Pëtr Stolypin1 – di cui tra l’altro è un dichiarato estimatore – edall’ultimo zar Nicola II. Anche all’inizio del XX secolo, infatti, la Russia aveva conosciuto un balzo in avanti considerevole sul piano economico e i ritmi di crescita della popolazione erano straordinari: circa il 32% di incremento annuale, la percentuale più elevata al mondo. Sotto Nicola II la popolazionearrivò in vent’anni a circa 60 milioni, una cifra enorme se rapportata a quell’epoca e che corrisponde a meno della metà dell’attuale popolazione della Federazione russa. Allo stesso tempo, malgrado certi successi economici, nella Russia di Nicola II si era andato consolidando un movimento rivoluzionario checontribuiva alla destabilizzazione del Paese. Né Nicola II né Pëtr Stolypin furonoin grado di individuare dei meccanismi per trovare una via d’uscita e proporrealla società un sistema di valori forte, che invece era stato adottato dall’intelligencija sia per la classe operaia sia per la classe media. Questo fu l’errore principale di entrambi. Certo, Stolypin aveva pubblicamente espresso la necessità di costruire una grande Russia ed evitare sconvolgimenti, ma in fondo non fu elaborata una vera e propria costruzione ideologica adatta alle condizioni dell’epoca. La formula del conte Uvarov “autocrazia, ortodossia, nazionalità” siera rivelata efficace per quasi un secolo, cioè per gran parte del XIX e sino al principio del Ventesimo. Dopo i sollevamenti della rivoluzione del 1905 era però ormai necessario ricercare nuove forme di dialogo con i partiti politici e indicareun nuovo orientamento programmatico. Niente di tutto ciò fu realizzato. Di conseguenza, anche il fattore esterno finì per rivelarsi importante, in virtù del ruolo chiave giocato dall’Impero britannico nell’organizzazione del colpo di Stato. Purtroppo Stolypin e Nicola II si orientarono verso la rottura dellerelazioni con la Germania guglielmina e verso un avvicinamento con l’Impero britannico, il che costituì un tremendo errore geopolitico. In ultima analisi tutto ciò condusse all’assassinio dello stesso Stolypin e successivamente alla fucilazione di Nicola II.
In questo senso, Putin devesenz’altro trarreinsegnamento dai tragici avvenimenti occorsi un secolo fa. Anche oggi siamo infatti inpresenza di determinati successi economici sullo sfondo generale di una crisi che invece coinvolge l’Europae gli Stati Uniti d’America. Ma una parte dell’intelligencija, sempre contagiata dal ‘virus’ britannico, mira alla destabilizzazione. A mio avviso sussistono due stradeper il superamento di questa situazione: l’elaborazione di una nuova dottrina per lo sviluppo del Paese e il blocco deciso dell’influenza di quello che ancora oggi è “l’impero” britannico. Ma questedue soluzioni devono essere adottate insieme, non separatamente, limitandosi cioè ad azioni repressive contro le ingerenze esterne senza però proporre nulla di concreto. Stabilire una nuova agenda di lavoro è il compito principale di Vladimir Putin. In generale io nutro attese per azioni importanti già in vista del periodo compreso fra il 7 maggio2 ed il 6 giugno – anniversario della nascita di Aleksandr Puškin – perché non si può lasciar passare troppo tempo. Nel corso di questo primo mese, dal 7 maggio al 6 giugno, Putin deve già realizzare azioni importanti soprattutto nella sfera dell’informazione, decisioni che delineino un chiaro orientamento ideologico, dando vita a strutture capaci di dareapplicazione reale alle decisioni. Se ciò non sarà fatto, a mio avviso l’evoluzionedegli avvenimenti prenderà una piega tragica tanto per Putin quanto per il Paese. Ed ovviamente io non auspico questa eventualità.
In questo senso, Putin devesenz’altro trarreinsegnamento dai tragici avvenimenti occorsi un secolo fa. Anche oggi siamo infatti inpresenza di determinati successi economici sullo sfondo generale di una crisi che invece coinvolge l’Europae gli Stati Uniti d’America. Ma una parte dell’intelligencija, sempre contagiata dal ‘virus’ britannico, mira alla destabilizzazione. A mio avviso sussistono due stradeper il superamento di questa situazione: l’elaborazione di una nuova dottrina per lo sviluppo del Paese e il blocco deciso dell’influenza di quello che ancora oggi è “l’impero” britannico. Ma questedue soluzioni devono essere adottate insieme, non separatamente, limitandosi cioè ad azioni repressive contro le ingerenze esterne senza però proporre nulla di concreto. Stabilire una nuova agenda di lavoro è il compito principale di Vladimir Putin. In generale io nutro attese per azioni importanti già in vista del periodo compreso fra il 7 maggio2 ed il 6 giugno – anniversario della nascita di Aleksandr Puškin – perché non si può lasciar passare troppo tempo. Nel corso di questo primo mese, dal 7 maggio al 6 giugno, Putin deve già realizzare azioni importanti soprattutto nella sfera dell’informazione, decisioni che delineino un chiaro orientamento ideologico, dando vita a strutture capaci di dareapplicazione reale alle decisioni. Se ciò non sarà fatto, a mio avviso l’evoluzionedegli avvenimenti prenderà una piega tragica tanto per Putin quanto per il Paese. Ed ovviamente io non auspico questa eventualità.
D. C. Dal fronte interno passiamo a quello internazionale. La realtà dei paesi BRICS, in costante consolidamento, sembra accelerare sempre più la transizione verso un mondo multipolare. Proprio in virtù della sua dimensione “multicontinentale”, tale realtà non sembra però essere il risultato di un’alleanza fra Stati costituitasi secondo criteri geopolitici “classici”, quanto piuttosto l’affermazione autonoma di nuovi poli geoeconomici che mostrano progressivamente di avere punti in comunein politica estera. A Suo giudizio, il BRICS può davvero svilupparsi comeun organismo sovranazionale dal valore strategico per la Russia, controbilanciando la periclitante supremazia statunitense? Oppure, al contrario, i Paesi che lo compongono potrebbero manifestare nel lungo periodo interessi divergenti e magari giungere a competere gli uni con gli altri?
I. P. Io credo proprio che il BRICS sia decisamente la più promettenteorganizzazione internazionale del XXI secolo, mentre ad esempio ritengo che la NATO finirà per estinguersi in ragione del fatto che gli Stati Uniti non sono più ingrado di finanziarla. Oggi il 70% delle spese militari della NATO è sostenuto da un solo Paese – gli USA, per l’appunto – che è coperto di debiti. In linea generale, la maggioranza dell’élite politica statunitense comprende ormai di nonessere più in condizione di sovvenzionare l’alleanza. La NATO è ormai un’organizzazione senza prospettive future, a tal punto che sarebbe legittimointerrogarsi su come rimodellarne l’architettura. Relativamente alla prospettiva multipolare, invece, il BRICS tiene uniti già quattro continenti, cioè America meridionale, Africa, Asia ed Europa (nella misura in cui si consideri la Russia come parte dello spazio europeo). Si tratta di una struttura unica nel suo genere, che nell’ultimo summit in India ha dimostrato di assumere ormai una fisionomia anche in senso geopolitico. Ci tengo a ricordare che, rispetto al problema siriano, in sede ONU soltanto Russia e Cina avevano in un primo momento posto il veto alla risoluzione proposta dai Paesi NATO contro Damasco. Successivamente, dopo il summit indiano dei BRICS, il Brasile e l’India – che in precedenza avevano votato a favore della risoluzione contro la Siria – hanno pubblicamente sostenuto il veto russo-cinese. Ciò vuol dire che nel corso di un mese Russia e Cina sono riusciti a convincere altri due partners BRICS ad assumere una posizione che fosse unanime. Mi sembra che questo sia unindicatore importante di quanto l’organizzazione sia in grado di trovare un accordo fra i membri che la compongono: nel corso di un mese abbiamo osservato il cambio di posizione da parte di India e Brasile. Un cambiamento digrande significato.
Penso anche al fatto chequesti cinque Paesi quasi non hanno motivi di scontro gli uni con gli altri: per esempio, fra Russia e Brasile c’è una notevole comunanza di vedute in molti ambiti; vi sono sì alcuni attriti fra Indiae Cina, che però possonoessere regolati proprio nell’ambito dei lavori dell’organizzazione. Pechinoe Nuova Delhi, d’altronde, non sono interessati ad un’eventuale guerra contro l’Iran perché le economie di entrambi questi giganti hanno bisogno di attingereal petrolio iraniano e non certo di una crisi nella regione. In relazione a tutto ciò, ritengo che in prospettiva il BRICS debba accogliere anche Paesi come Argentinae Messico – i più importanti dell’area latinoamericana – e diventare quindi un gruppo a sette. A questa seconda fase nel processo di allargamento BRICS i duenuovi Paesi sarebbero certo favorevoli, garantendo così al gruppo BRICS uno spazio allargato e persino una maggiore apertura verso la parte settentrionaledel continente americano. D’altronde l’Argentina è parte del MERCOSUR, mentrela Russia sta costituendo l’Unione Eurasiatica: queste strutture regionali davvero possono incarnare un sistema di relazioni internazionali bilanciato, all’interno del quale – in linea di principio – non vi siano conflitti di portata globale fra i grandi Paesi. Già adesso tra India e Russia vi sono ottimi rapporti di lunga data, mentre tra Russi e Cinesi sono stati appianati molti contrasti. In questo quadro vi sono tutte le condizioni, grazie al sostegno del Sudafrica, per trovare uno sbocco verso il continente africano, dove la Cina d’altronde lavora già molto attivamente. Se la Federazione Russa, dal canto suo, riuscisse a ristabilire le sueposizioni in Libia e in Siria, sarebbe allora possibile avviare un progetto chepersonalmente sostengo molto: la costruzione di un sistema ferroviario transafricano con l’attiva partecipazione degli ingegneri russi. Persino l’idea di realizzare una linea ferroviaria che da Mosca arrivi a Città del Capo non è forsecosì chimerica: un primo progetto potrebbe collegare Mosca e il Cairo attraverso Israele, per poi proseguire con una linea ferroviaria che dal Cairo percorra tutto il continente fino al Sudafrica. Sarebbe certo un progetto economico davvero mastodontico, di straordinaria portata, che creerebbe un clima favorevolissimo agli investimenti in tutto il continente africano, offrendo opportunità redditizieper tutti i Paesi BRICS. Credo che un’iniziativa di questo tipo rappresenterebbeinfatti non soltanto un’occasione straordinaria per la Russia, bensì un piano di sviluppo per tutta l’Africa di grande interesse anche per la Cina. L’India, a sua volta, potrebbe dare il suo contributo nel settore della tecnologia informatica, punto forte della sua produzione industriale. Da tutto ciò deriverebbe un quadro di pacifico acclimatamento economico in Africa dei Paesi BRICS. Penso cheun’idea come questa rivesta un’importanza strategica per tutti: in un eventualesummit BRICS in Africa questioni di questo tipo andrebbero senz’altro discusse. Per tutte queste ragioni il BRICS mi sembra l’organizzazione più promettente enon posso che felicitarmi della sua crescente influenza. La rinuncia al dollaro come sistema di pagamento ne sarebbe un coronamento decisivo: una percentuale considerevole degli scambi economici mondiali uscirebbe dall’area del dollaro. Non solo l’uscita della Russia, che forse può considerare prioritaria questa prospettiva, ma anche l’uscita dell’India dalla zona dollaro implicherebbeun serio sconvolgimento per tutte quelle operazioni finanziarie e commerciali fondate su questa valuta.
Penso anche al fatto chequesti cinque Paesi quasi non hanno motivi di scontro gli uni con gli altri: per esempio, fra Russia e Brasile c’è una notevole comunanza di vedute in molti ambiti; vi sono sì alcuni attriti fra Indiae Cina, che però possonoessere regolati proprio nell’ambito dei lavori dell’organizzazione. Pechinoe Nuova Delhi, d’altronde, non sono interessati ad un’eventuale guerra contro l’Iran perché le economie di entrambi questi giganti hanno bisogno di attingereal petrolio iraniano e non certo di una crisi nella regione. In relazione a tutto ciò, ritengo che in prospettiva il BRICS debba accogliere anche Paesi come Argentinae Messico – i più importanti dell’area latinoamericana – e diventare quindi un gruppo a sette. A questa seconda fase nel processo di allargamento BRICS i duenuovi Paesi sarebbero certo favorevoli, garantendo così al gruppo BRICS uno spazio allargato e persino una maggiore apertura verso la parte settentrionaledel continente americano. D’altronde l’Argentina è parte del MERCOSUR, mentrela Russia sta costituendo l’Unione Eurasiatica: queste strutture regionali davvero possono incarnare un sistema di relazioni internazionali bilanciato, all’interno del quale – in linea di principio – non vi siano conflitti di portata globale fra i grandi Paesi. Già adesso tra India e Russia vi sono ottimi rapporti di lunga data, mentre tra Russi e Cinesi sono stati appianati molti contrasti. In questo quadro vi sono tutte le condizioni, grazie al sostegno del Sudafrica, per trovare uno sbocco verso il continente africano, dove la Cina d’altronde lavora già molto attivamente. Se la Federazione Russa, dal canto suo, riuscisse a ristabilire le sueposizioni in Libia e in Siria, sarebbe allora possibile avviare un progetto chepersonalmente sostengo molto: la costruzione di un sistema ferroviario transafricano con l’attiva partecipazione degli ingegneri russi. Persino l’idea di realizzare una linea ferroviaria che da Mosca arrivi a Città del Capo non è forsecosì chimerica: un primo progetto potrebbe collegare Mosca e il Cairo attraverso Israele, per poi proseguire con una linea ferroviaria che dal Cairo percorra tutto il continente fino al Sudafrica. Sarebbe certo un progetto economico davvero mastodontico, di straordinaria portata, che creerebbe un clima favorevolissimo agli investimenti in tutto il continente africano, offrendo opportunità redditizieper tutti i Paesi BRICS. Credo che un’iniziativa di questo tipo rappresenterebbeinfatti non soltanto un’occasione straordinaria per la Russia, bensì un piano di sviluppo per tutta l’Africa di grande interesse anche per la Cina. L’India, a sua volta, potrebbe dare il suo contributo nel settore della tecnologia informatica, punto forte della sua produzione industriale. Da tutto ciò deriverebbe un quadro di pacifico acclimatamento economico in Africa dei Paesi BRICS. Penso cheun’idea come questa rivesta un’importanza strategica per tutti: in un eventualesummit BRICS in Africa questioni di questo tipo andrebbero senz’altro discusse. Per tutte queste ragioni il BRICS mi sembra l’organizzazione più promettente enon posso che felicitarmi della sua crescente influenza. La rinuncia al dollaro come sistema di pagamento ne sarebbe un coronamento decisivo: una percentuale considerevole degli scambi economici mondiali uscirebbe dall’area del dollaro. Non solo l’uscita della Russia, che forse può considerare prioritaria questa prospettiva, ma anche l’uscita dell’India dalla zona dollaro implicherebbeun serio sconvolgimento per tutte quelle operazioni finanziarie e commerciali fondate su questa valuta.
D. C. Un’ultima domanda a proposito di un tema importante econtroverso: il rapporto tra Federazione Russa e Unione Europea nel contesto della crisi economica. Il carattere altalenante di questo rapporto è condizionato, a mio avviso, da due contraddizioni interneall’Europa che ne determinano la debolezza decisionale e la scarsa unità politica. La prima è di natura diplomatico-militare e concerne la difficoltà di conciliare contemporaneamente gli interessi europei equelli dell’Alleanza atlantica. In presenza di qualsiasi crisiinternazionale, infatti, viene a crearsi una sorta di conflitto di attribuzioni e competenze tra la NATO e l’UE, con una sistematica prevalenza della prima sulla seconda che di fatto riduce la dimensionepropriamente europea nelle scelte di politica estera. L’altra contraddizione è di ordine economico, giuridico-istituzionale, ma forseancor più geopolitico: la condotta ambivalente della Gran Bretagna. Da un lato, Londra è un Paese membro dell’UE con un’importante voce incapitolo nell’intera vita politica dell’Unione e dell’Europarlamento; dall’altro lato, essa non ha adottato l’euro e grazie ad alcuni “out-put” sanciti nei Trattati gode di alcuni privilegi, tra cui la discrezionalità di non adottarlo mai neanche in futuro. Forse anche per questo gliinteressi degli investitori che operano nella City londinese sembrano confliggere con quelli degli Stati dell’Europa continentale. Lo ha ben dimostrato, da ultimo, il Consiglio Europeo del 9 dicembre 2011, in cui David Cameron si è opposto strenuamente alla proposta franco-tedesca di istituire una disciplina fiscale e meccanismi di controllo sulletransazioni finanziarie comuni a tutti i Paesi membri. In che misura queste due contraddizioni – il ruolo della NATO che spesso sopravanza quello dell’UE e la situazione “anfibia” della Gran Bretagna – ostacolano il rapporto dell’Europa con la Russia? Il loro superamento costituisce una precondizione per un partenariato davvero stabile tra Federazione Russa ed Unione Europea, oppure vi sono margini di dialogo anche nelle condizioni presenti?
I. P. In primo luogo non bisogna mai dimenticare che la NATO è sorta suiniziativa di Winston Churchill: è quindi secondo me profondamente sbagliato pensare che l’organizzazione sia completamente egemonizzata dagli USA. Certo, gli USA sono i principali finanziatori della NATO, ma l’amministrazione ela coordinazione in Europa sono appannaggio di Londra. In quest’ottica la NATO è nei fatti il principale freno per l’Europa, perché la Gran Bretagna blocca qualsiasi processo di integrazione, non solo relativamente all’euro, come si è visto in molte occasioni: nella sostanza la politica di Londra è profondamenteantieuropea e “anti-integrazionista”. Per superare questo stallo, a mio parere, si possono percorrere diverse strade: l’Europa potrebbe ad esempio puntare ad isolare la Scozia dalla Gran Bretagna, anche sino a sostenerne l’indipendenza. La Scozia potrebbe poi ben rientrare nell’Unione Europea, nell’ipotesi che la stessa Unione Europea venga rifondata su basi completamente nuove, giacché èevidente che nelle condizioni in cui versa non è in grado di durare a lungo. Oppure, si potrebbe puntare alla riunificazione dell’Irlanda: una volta mitigata l’influenza britannica, avrebbe inizio un processo di rifondazione dell’Europa. Chiaramente, qui sorge spontanea la domanda: quale Europa? In luogo dell’Unione Europea attuale, l’Europa potrebbe trovare l’unità costituendo duecoalizioni di Stati: una settentrionale, riunita intorno alla Germania con la presenza dei Paesi scandinavi, ed una meridionale a presidio del Mar Mediterraneo. Una volta proposi proprio il concetto di “Unione Anseatica”, riferendomi alla regione settentrionale: ciò rafforzerebbe quel legame politico
Russia-Nord Europa chesostanzialmente riproducel’itinerario del gasdotto settentrionale che la Russia ha costruito in Germania, ma con un valore aggiunto perché includente la Norvegiaed anche il ruolo accresciuto della Danimarca. Una soluzione di questo tipo a mesembra abbastanza promettente, se fondata su basi politico-economichereali, e sarebbe fruttuosa anche con i Paesi dell’Europa meridionale. D’altra parte la stessa crisi greca in certa misura non è un problema della Grecia, bensì dei debiti che sono detenuti dalle banche britanniche. E questa situazione continua adessere il principale problema europeo, un problema che sembra non trovare via d’uscita. Nella misura in cui l’Europa riuscisse ad emanciparsi dal fattorebritannico vi sarebbero meno problemi per la stabilizzazione. Certo, le ipotesi sulla futura fisionomia politico-istituzionale dell’Europa meriterebbero di esseretutte oggetto di dialogo, ma sono convinto che in primo luogo occorra ridimensionare il ruolo della Gran Bretagna, riducendo al minimo la suainfluenza nelle questioni europee. In generale non direi neppure che la GranBretagna sia un Paese europeo, perché a tutt’oggi resta uno stato “colonialista” che nel solco delle tradizioni dell’Impero britannico tenta ancora di ostacolareogni tipo di integrazione nel continente europeo. Ovviamente, la Gran Bretagna non lo afferma in modo così esplicito, ma tutte le sue azioni concrete vanno inquesta direzione. Gli ultimi decenni hanno ampiamente dimostrato che la politica britannica è costantemente volta, in modi diversi, a dis-integrare tuttele forme di integrazione europea. Credo quindi che l’Europa continentaledovrebbe puntare ad unirsi tenendo fuori la Gran Bretagna. Ed allora sì, anchele possibilità di intesa con la Russia avverrebbero in tutt’altre condizioni.
Russia-Nord Europa chesostanzialmente riproducel’itinerario del gasdotto settentrionale che la Russia ha costruito in Germania, ma con un valore aggiunto perché includente la Norvegiaed anche il ruolo accresciuto della Danimarca. Una soluzione di questo tipo a mesembra abbastanza promettente, se fondata su basi politico-economichereali, e sarebbe fruttuosa anche con i Paesi dell’Europa meridionale. D’altra parte la stessa crisi greca in certa misura non è un problema della Grecia, bensì dei debiti che sono detenuti dalle banche britanniche. E questa situazione continua adessere il principale problema europeo, un problema che sembra non trovare via d’uscita. Nella misura in cui l’Europa riuscisse ad emanciparsi dal fattorebritannico vi sarebbero meno problemi per la stabilizzazione. Certo, le ipotesi sulla futura fisionomia politico-istituzionale dell’Europa meriterebbero di esseretutte oggetto di dialogo, ma sono convinto che in primo luogo occorra ridimensionare il ruolo della Gran Bretagna, riducendo al minimo la suainfluenza nelle questioni europee. In generale non direi neppure che la GranBretagna sia un Paese europeo, perché a tutt’oggi resta uno stato “colonialista” che nel solco delle tradizioni dell’Impero britannico tenta ancora di ostacolareogni tipo di integrazione nel continente europeo. Ovviamente, la Gran Bretagna non lo afferma in modo così esplicito, ma tutte le sue azioni concrete vanno inquesta direzione. Gli ultimi decenni hanno ampiamente dimostrato che la politica britannica è costantemente volta, in modi diversi, a dis-integrare tuttele forme di integrazione europea. Credo quindi che l’Europa continentaledovrebbe puntare ad unirsi tenendo fuori la Gran Bretagna. Ed allora sì, anchele possibilità di intesa con la Russia avverrebbero in tutt’altre condizioni.
NOTE:
Igor’ Nikolaevič Panarin, membro dell’Accademia russa di ScienzeMilitari, è docente presso l’Accademia diplomatica del Ministero degliEsteri della Federazione Russa.1. Primo ministro russo dal 1906 al 1911.
2. Insediamento di Vladimir Putin come presidente.
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